各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）是发展农村经济和实现农民增收致富的物质基础。随着我区农村城市化进程的快速推进，大量实物形态的集体资产转化为货币形态，农村集体资产总量持续增加，产业发展规模逐渐扩大，集体经济活动日益频繁，集体经济组织成员对集体资产及收益的关注度越来越高，基层干部廉政风险增大，亟需加快建立主体明确、职责清晰、管理科学、运行规范、监督到位的管理和运行机制。为管好、用好农村集体三资，发展壮大集体经济，增加农民收入，维护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进基层党风廉政建设，保持社会和谐稳定，现就加强我区农村集体三资管理工作提出如下意见。
一、指导思想
按照科学发展观要求，以提升农村集体三资监管水平为目标，突出监管的系统性、创新性和实效性，健全集体三资管理和运行机制，发展壮大集体经济，维护农民合法权益，推进农村基层党风廉政建设，为加快推进农村城市化、建设城乡一体化先行区奠定坚实基础。
二、工作目标及工作原则
（一）工作目标
按照过程全监管、范围全覆盖的工作思路，健全政府、社员、中介三方监管的组织体系，完善事前、事中、事后全程监控的制度体系，搭建集体经济在线监管平台，全面提升农村集体三资监督管理水平，实现监管系统化、操作规范化、监控信息化，确保资金安全完整、资产保值增值、资源合理利用。
（二）工作原则
坚持依法监管原则。农村各级集体经济管理部门要依据相关法律法规，指导、监督、检查集体三资管理工作。各级集体经济组织要依法经营管理集体经济。
坚持民主监督原则。充分尊重农民的主体地位，坚持民主决策、民主管理、民主监督，保障农民对集体经济事务的知情权、决策权、管理权、收益权、监督权，维护集体经济组织及其成员的合法权益。
坚持科学管理原则。健全集体三资管理和运行机制，提升集体三资管理系统化、规范化、信息化水平。创新集体资产运营模式，增加集体收益，促进农民增收。
坚持农民受益原则。把以人为本、实现民生幸福作为工作的落脚点，把解决好农民问题、保障农民物质利益和民主权利放在突出位置，实现好、维护好、发展好农民根本利益。
三、健全管理体制，加强三资监管组织体系建设
（一）健全乡级集体三资监管机构
组建乡级集体资产监督管理委员会，负责对集体三资管理进行监督、指导、检查，逐步形成党委政府统筹协调、职能部门监督管理、乡村集体组织实施、中介机构参与服务的工作机制。完善机构设置，明确主要职责，制定议事规则，保障人员配备，确定办公地点，加大经费投入，提升农村集体三资监督管理水平。
（二）健全乡、村两级集体经济组织
在乡级集体资产监督管理委员会的指导监督下，健全乡、村两级集体经济组织，明确集体资产经营管理主体。各乡要健全乡合作经济联合社、村经济合作社；实行股份合作制改革的乡村，要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型集体经济组织。健全集体经济组织民主管理运行机制，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益。
（三）规范委托中介机构代理服务
集体经济组织在保持集体三资所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下，可委托中介机构代理集体三资管理服务。在财务委托代理服务的基础上，拓展服务内容，逐步实现资金、资产、资源、合同、项目等经济事项的委托代理服务。委托代理机构必须严格执行相关法律法规，按照协议规定承担委托单位集体三资管理服务工作，接受委托单位和集体经济管理部门的监督、指导、检查。
四、完善运行机制，加强三资监管制度体系建设
（一）建立合同联预审机制，完善土地资源及合同管理制度
在符合功能区总体规划和发展定位的基础上，统筹使用产业用地。农村集体产业用地原则上由集体经济组织投资自行开发建设，应依法规范使用集体土地，不得随意改变土地用途，不得签订单纯出租土地合同，进行非农业建设，杜绝违法建设。
建立农村集体经济合同联预审机制，做到事前审查、超前防控。由区纪委、区监察局、区农委、区农经办、区审计局等部门指导、监督各乡开展集体经济合同联预审工作。
各乡组建经济合同联预审工作机构，对乡、村两级签订经济合同进行联预审。要明确联预审合同范围以及联预审的内容、程序、方式，制定责任追究办法。要按照相关法律法规、项目准入、四规合一等规定签订经济合同，并使用统一规范的合同文本，严格履行民主程序。在履行民主程序的前提下，试行村级印章委托乡级管理。对未履行联预审和民主程序、违规使用公章签订经济合同的，依法依规追究相关人员责任。要健全集体土地资源、经济合同管理台账及其备案和档案管理制度，加强动态监管。
（二）加强农村集体经济审计，健全监督管理制度
建立三资管理廉政风险防控机制，做到事中跟踪、事后审计，强化集体经济组织内部审计和纪检监察部门的外部监督。健全集体经济组织内部审计、稽核制度，重点对财务收支、资产变动、土地征占收入管理使用、应收款项回收、集体投资收益等进行定期内部审计，防止资产流失。实行农村干部任期经济责任审计，审计结果作为考核评价干部的主要依据。各级集体经济管理部门要加强对集体三资的监督、指导、检查，各级纪检监察部门要加大监督检查力度，有效防止各类问题的发生。
（三）规范集体投资项目管理，实行项目准入制度
坚持公开、透明、规范的原则，实行产业项目准入制度。利用集体所有或集体拥有使用权的集体资源资产，对符合规划建设条件的项目进行建设和招商引资，实行招投标管理。农村农用地内的一产项目、产业用地内的二产三产项目、绿化用地内的3—5%绿色产业项目，均应按照产业项目准入标准，实行产业项目准入管理，促进农村土地资源集约利用和优化配置。积极探索产权交易市场建设，逐步推行集体资产通过农村产权交易平台进行交易，切实提高资产收益。
（四）积极推进产权制度改革，建立现代企业制度
按照资产变股权、农民当股东的基本方向，以村级集体经济产权制度改革为重点，以建立乡级统筹的经济管理、社会管理体制“两个统筹”为目标，坚持乡村联动、资产资源联动、经济体制改革与社会体制改革联动的“三个联动”，加快推进农村集体经济产权制度改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
（五）强化三资管理绩效考核，建立考核评价制度
注重实绩，引进考评激励机制，加强对三资监管职责履行情况和管理实绩的考核评价，将农村集体三资管理工作纳入区委、区政府对乡级领导班子综合考核指标评价体系，对全区农村规范集体三资管理工作进行综合考核评价，强化绩效管理。各乡要制定本乡集体三资管理考核评价办法，健全激励机制、责任追究机制，将考核结果作为干部年度综合考核的重要指标，提升三资管理效益。
五、搭建监管平台，加强三资监管信息系统建设
运用现代信息技术，搭建农村集体经济在线监管平台，对农村集体经济实施规范化、信息化、动态化监督管理，逐步实现农村集体经济过程全监管、范围全覆盖，确保资金安全完整，资产保值增值，资源合理利用。
建立资金管理系统，规范财务管理，实施在线审计，全程监控农村财务收支状况、大额资金审批流程及大额资金流向。建立资产管理系统，推行电子条码管理，实现对固定资产的全程跟踪管理。建立资源及合同管理系统，实现电子备案，规范经济合同管理。
六、规范基础管理，提升三资经营管理效益
规范集体资金和财务管理。规范集体资金管理，严格执行财经法纪，规范现金、银行存款、有价证券、银行账户管理，落实账款分管制度；规范专项资金管理，严格审批程序，确保专款专用。规范集体财务管理，实行财务计划管理，严格财务开支审批，对于大额资金、重大项目资金、专项资金等使用，履行相关规定，控制非生产性支出；规范集体债权债务管理，及时清理债权债务。
规范集体资产管理和资源管理。规范集体资产管理，健全固定资产折旧和购建、集体资产在建工程等管理制度，定期开展清产核资；规范集体资产处置程序，严格按照相关政策和规定，处置集体资产。
七、工作要求
（一）加强领导，统筹联动。成立区农村集体资金资产资源管理工作领导小组，统筹、指导、监督农村集体三资管理工作。各乡党委、政府要将加强集体三资监督管理工作纳入重要议事日程，加强组织领导，组建工作机构，健全工作制度，配齐配强人员，形成党政齐抓共管、部门组织协调、乡村组织实施的工作机制，为加强三资监管提供坚强的组织保障。
（二）规范管理，确保实效。按照整体设计、分步实施、突出重点、务求实效的思路，构建三资管理制度体系。各乡党委、政府要结合本乡集体经济发展实际，研究配套的三资监督管理和考核评价制度，确保管理规范，取得实效。农村各级集体经济管理部门要加强监督、指导、检查，强化业务培训，全面提升农村经济管理干部的政策水平和管理能力。
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二Ｏ一二年七月二十九日