北京市beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版人民政府关于
促进农村地区产业发展和农民就业增收的意见
（朝政发〔2006〕6号）
各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
为落实功能区带动全面发展战略和《北京市beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版“十一五”时期农村城市化进程中产业发展规划》，实施“六九八”工程，促进农民就业增收，提高农村城市化综合实现水平，特制定以下意见。
一、指导思想
（一）牢固树立和认真落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，以促进农民就业增收为根本出发点，坚持规划与政策引导发展并重，抓住三大功能区建设机遇，转变增长方式，创新发展模式，提高发展质量，加快构建农村产业发展新格局，全面推进农村城市化进程。
二、规划调控，构筑城乡一体化产业支撑体系
（二）依据北京城市总体规划对beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版新的功能定位，按照“组团式规划、板块式发展”的思路，依托奥运、CBD和电子城三大功能区，整合资源，规划产业发展方向，在农村地区构建奥运体育与会展产业发展区、CBD功能拓展区、电子城高新技术产业区、温榆河绿色生态走廊、定福庄边缘集团、垡头边缘集团六大组团。立足“依托组团、主业突出、产业聚集、规模发展”的原则，结合支柱产业和主导产业现状与发展方向，培育优势产业集群，规划建设奥运体育与会展产业、CBD配套服务业、通惠河文化产业、电子城高新技术产业、温榆河绿色生态产业、东坝边缘集团房地产及高新技术产业、定福庄商贸文化、双桥生物医药、东南现代物流及商业会展九大经济板块。根据区位条件和资源优势，构建城乡一体的产业分工体系，重点打造奥运产业、高新技术产业、绿色产业、现代文化产业、汽车服务产业、现代物流产业、都市工业、房地产业八条特色产业链。
确定金盏、孙河、崔各庄、黑庄户4个乡的乡域规划，完善第一道绿化隔离地区控制性详细规划，为农村地区实施产业发展规划奠定良好基础。
三、健全组织，建立促进农村产业发展部门协调机制
（三）建立项目审批联席会议制度。建立主管区长牵头，区农委、区发展改革委、市规划委朝阳分局、市国土资源局朝阳分局、区建委、区国税局、区地税局、区财政局、工商朝阳分局等相关部门参加的联席会议制度，每月召开联席会议，按照功能区发展的整体要求，研究组团发展，整体策划产业用地，研究制定产业发展目录，根据规划集中审核引进项目，促进组团资源共享、整体发展。
建立组团发展研讨会制度。由主管区长牵头，项目审批联席会成员、各乡主要领导、组团内重要企业负责人等参加，每季度召开1次组团发展研讨会，促进信息交流，为谋划发展、项目引进提供基础。
（四）完善服务体系。根据产业板块功能定位，制定产业发展目录，建立“项目备案、板块审核、一条龙审批”机制，推进并联审批制度，缩短审批时限，提高办事效率。
（五）建立考评体系。按照功能区规划和发展定位的要求，综合考虑社会事业、城市管理、生态保护、资源节约与人文素质等因素，通过对区域税收、资源消耗、保障水平等方面的指标考核，对各乡统筹资源、服务发展、富裕百姓等工作成果进行考评，促进科学发展。
（六）鼓励发展各类中介、行业协会、金融等服务类专业组织。搭建企业间交流的立体化信息平台，逐步实现信息共享、资源共享、发展共融。发挥龙头企业带动作用，培育新型的专业合作组织。
四、实施人才战略，构筑产业发展人力资源基础
（七）进一步优化人才发展环境，落实人才引进政策，结合我区产业发展的特点，从提高产业发展竞争力出发，围绕人才的引进、培养、使用等关键环节，保障重点领域、重点项目的智力引进，做好各方面服务工作。加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和社会管理人才的队伍建设，加大人才培养力度，通过 “上挂下派”等方式锻炼干部队伍，制定紧缺人才引进计划，为农村地区产业发展奠定良好的人力资源基础。
五、市政先行，优化农村发展环境
（八）统一规划建设市政基础设施。按照“适度超前、城乡统筹、宜居兴业、板块整合”的要求，对各组团和功能区的市政道路、供水、供电、供气、供热、污水处理、通讯等基础设施进行统一规划布局，协调并进实施，发挥整合效应，提高区域基础设施使用效率和承载能力。
（九）理顺投资机制，拓宽融资渠道。按照政府、银行、企业、社会“四位一体”的资金筹措模式，理顺投资机制。积极引导社会资金参与市政基础设施建设，为集体企业办理集体土地使用证，解决向银行融资抵押问题。按照城乡统筹的原则，统一征地、拆迁、安置政策，加快城市主次干路向农村地区延伸。对符合乡域规划、建设宽度在10米以上（含10米）的乡村道路和新村道路，统一制定道路建设标准、监管程序。由区农委会同区发展改革委、区财政局、区市政管委、市规划委朝阳分局等部门组织竣工决算验收，在电子地图中标注，区财政按每平方米60元进行补贴。
六、政策引导，建立长效机制
（十）坚持政策配套，推动科学发展。按照城乡统筹的原则，制定配套政策，落实惠农政策，促进农村地区经济社会协调发展。
（十一）按照“养税、护税”的管理思想，加大对重点税源户的服务力度，合理分配新增税收，充分调动各乡服务发展的积极性。对于符合乡域规划的新建企业和项目、新引进企业和项目形成的区级财力，从正式营业（变更登记）并形成税收之日起，连续3年按50%的比例返还给农村，由区农委统筹安排，用于解决产业发展、基础设施建设和农民社会保障等资金不足问题。另有优惠政策的，可参照执行，但不重复享受。
按照分类指导的原则，结合农村地区各乡的实际，发挥财政资金的最大作用。一是转移支付，解决过渡。乡域规划没有完全确定的乡，加大支持力度；二是财力支撑，服务大局。对服务于功能区建设的乡，在保证既得财力的同时，保持财政资金适度增长，确保全区整体规划实施；三是试点先行，保证重点。对城市化进程较快的乡，要坚持创新，运用财政优惠政策，积极鼓励发展、鼓励增收；四是财政杠杆，整合资源。对其他各乡，要明确重点，利用财政资金的杠杆作用，引导更多的社会资金参与农村地区发展，提高经济质量。
七、突出重点，培育龙头企业带动产业纵深发展
（十二）落实“六九八”产业工程，组团培育突出特色板块，板块培育突出主导产业，产业链培育突出龙头企业。要积极培育龙头企业，充分发挥龙头企业的极化和扩散效应，由点到面，整体联动，推动组团式规划建设、板块式经济发展。
（十三）按照《北京市农村工作委员会北京市财政局北京市工商行政管理局关于扶持农村二三产业促进农民就业增收的意见》（京政农发〔2005〕27号）文件精神，符合产业发展要求的新建企业、辖区内现有企业进行固定资产投资，市里按照投资额的3%，以贴息的形式给予扶持。对于达到市级验收标准，但未享受市里补贴的项目，区给予投资额3%的贴息资金支持。支持农民开展自主创业，对于符合文件要求的个体工商户，由区有关部门按照相关政策为其申报1000元资金补助。
（十四）龙头企业优先享受银农合作政策，对符合条件的银农合作项目进行扶持，给予贷款贴息，解决资金困难。
八、依托产业发展，促进农民就业增收
（十五）让农民得到经济发展的实惠，维护好农民利益。鼓励用人单位招收本地农村劳动力，对于签订1年以上期限劳动合同，并按照规定参加城镇基本养老、基本医疗、失业保险的，给予社会保险单位缴费部分三分之一的资金补贴。
对于解决本地农村劳动力就业的劳务派遣组织和其他单位，凡与劳动者签订1年以上劳动合同并按规定交纳社会保险的，每新招用一名本地农村劳动力按照500元的标准给予一次性奖励，每名劳动力只享受1次。
按照“分步实施、梯次推进、逐步过渡”的原则，推进城乡社保体系对接，逐步解决农民社会保障问题。
（十六）继续实施农村劳动力职业技能培训工程。根据《北京市beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版人民政府关于加强农村劳动力教育培训工作促进农村劳动力转移就业的意见》（朝政发〔2005〕2号）文件精神，??训，提高农民职业技能，使每个农村劳动力获得1次免费培训，取得1个职业资格证书，实现转移就业。
北京市beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版人民政府
二ОО六年二月二十一日