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关于加强农村劳动力教育培训工作
促进农村劳动力转移就业的意见
朝政发〔2005〕2号
各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
为进一步加大力度解决“三农”问题，促进农民增收致富，推进农村城市化进程，经区政府研究，现就做好农村劳动力教育培训工作、促进农村劳动力转移就业提出以下意见。
一、充分认识农村劳动力转移就业的重要性与必要性
随着农村城市化进程的快速推进，全区农村劳动力转移就业面临新的形势，任务非常繁重。国家重点工程征占土地，从事农业生产的劳动力需要向二、三产业转移。产业结构调整步伐进一步加快，绿化建设和农民新村建设调整搬迁企业，在传统二、三产业就业的劳动力，部分或全部需要向现代服务业、高新技术产业、现代制造业转移就业。城乡统筹步伐的加快，集体经济产权制度改革的快速推进，“离土不离乡”的传统就业观念急需转变，农村劳动力向城市转移就业成为必然趋势。
区委、区政府高度重视农村劳动力转移就业工作，明确了“谋求发展、抓紧培训、促进就业、建立保障”的指导思想和“产业、岗位、培训、就业”的工作方针，大力开展教育培训工作，促进农村劳动力转岗就业，取得了明显成效。与此同时，在农村劳动力转移就业过程中，还存在一些突出的问题：有的产业用地需完成拆迁才能开发建设，有的产业项目审批和建设周期较长，农民暂时在短期内的就业压力相对较大；城乡统筹的就业格局需要加快建立完善，农村劳动力跨区域流动就业数量还不多；农村劳动力就业观念落后、劳动技能单一、文化素质偏低，阻碍了转移就业，农村劳动力教育培训任务十分艰巨。
当前，农村城市化已进入到“落实科学发展观，深化改革促发展，就业保障保稳定”的新阶段。加快推进农村劳动力转移就业，是农村城市化建设的现实要求，是增加农民收入的重要举措，也是确保农村安全稳定的治本之策，必须将其当作“奥运促发展”的战略工程，采取得力措施全力推进。我区促进农村劳动力转移就业的总体思路是：牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，以“政府引导就业、市场调节就业、农民自主择业”为指导，以拓宽渠道、提高素质、转变观念、搞好服务、就业增收为重点，加快构建城乡统筹的就业格局，建立起促进农村劳动力转移就业的长效机制。
二、拓宽农村劳动力转移就业渠道，努力形成城乡统筹的就业格局
构建城乡统筹的就业格局是城市化的必然要求。要举全区之力，挖掘就业岗位，拓宽就业渠道，打破行政区划界限，使农村劳动力跨区域转移就业一批，在流动中增长才干和就业能力。要通过加快培育产业支撑，促进农村劳动力向现代二、三产业和现代都市型农业转移就业。
按照城乡统筹的要求，努力促进农村劳动力跨区域转移就业。抓好劳动力市场建设，搭建信息平台。整合全区岗位信息，将适合农村劳动力就业的岗位，进行分析整理，及时传递给农民，为农村劳动??劳务市场，定期举办现场招聘会。支持农村劳动力从事社区服务性工作。鼓励各乡按照市场机制，通过中介机构开发城市就业岗位，促进农村劳动力跨区域转移就业。
统筹产业和就业，促进农村劳动力向二、三产业转移就业。加快发展是解决农村劳动力就业问题的关键。要按照“组团式规划建设，板块式经济发展”的思路，加快培育产业支撑。产业用地的规划建设必须相应安排农村劳动力就业。对于新上项目，要明确就业岗位、上岗时间和岗前需要什么培训等事项。新村建设的公建配套必须优先用于各乡解决农村劳动力就业。要加强与辖区社会单位的协作沟通，通过提供良好服务，强化就业管理，建立空岗信息报送制度，为企业输送人力资源，形成企业发展、百姓受益的良性循环。大力支持农村劳动力自主创业，实现勤劳致富。要通过定期举办自主创业项目展示会，开展创业培训等手段，激发农民自主创业热情，择优选取一批适合农民的项目，帮助农民自主创业。鼓励农民结合本地传统文化，发展特色行业。区、乡根据需要设置的公益性岗位，要择优安排农村劳动力。
三、开展有针对性的培训，为农村劳动力转移就业奠定坚实基础
农村劳动力是十分丰富的人力资源，也是农村发展的宝贵财富。要以转移就业、农民增收为最终目标，按照“每人获得一次免费培训，取得一个证书，推荐一次就业”的工作思路，全面开展农村劳动力教育培训工作，形成初级、中级、高级职业教育相联系，学历教育与非学历教育相结合，长期培训与短期培训相配套的农村劳动力教育培训体系。做到培训与提高文明素质相结合，与转变就业观念相结合，与实现就业相结合，与劳动力自身意愿相结合。
开展转移引导性培训，努力提高农民文明素质，转变农民择业观念。要采取以会代训、集中授课、媒体宣传、印发资料、典型引路、巡回宣讲等多种形式，用通俗易懂的语言，开展生动直观的宣传培训活动，重点是区情、乡史、乡情、现状与发展；市场竞争机制对劳动者的要求；做好城市居民的基本常识；参加培训与实现就业的关系；有无技能对择业的影响；推行职业资格证书制度给就业带来的好处等内容。要通过引导性培训，增强农民市场择业的自觉性和持证上岗的紧迫性。
开展有针对性的就业技能培训、专业技术培训和学历教育培训，实现培训与就业的有效对接。一是大力开展订单培训。各乡政府、培训机构、职介机构要把开发就业订单作为培训工作各环节的龙头，作为一把手工程来抓。要根据就业订单，结合农村劳动力的实际情况，以“符合实际，具有实效，可以实用”为标准，采用“面对面、手把手”式的方法，因需施教，因工授课。对于培训后实现稳定就业的农村劳动力，其培训经费由区财政安排解决。二是根据本乡产业发展规划，结合项目建设和招商引资等情况，确定就业岗位，制定有针对性的培训计划，做到按需培训。三是选拔16?30岁的年轻农村劳动力到知名的职业技能培训学校实施定向培训，促进农村年轻劳动力通过技能培训实现转移就业。四是突出重点，培育培训专业品牌。鼓励农村劳动力教育培训机构结合就业市场，培育专业品牌，以“孙河家政”品牌为典型，带动一批如物业、电子、家电、建筑等品牌。通过培育品牌，促进农村劳动力转移就业。五是鼓励农村劳动力根据个人意愿，自主参加技能培训并实现转移就业。
整合培训资源，丰富培训形式，注重培训实效。一是按照合理布局，方便学员，有利发展的原则，整合区、乡培训资源，建立农村劳动力教育培训基地。教育培训基地要师资齐备（授课教师必须经过专门培训，了解农村、了解农民），保证培训质量，实现稳定就业。有利于农村劳动力教育培训转移就业的培训机构，不限行业类别，不限所有制性质，经认定均可成为培训基地。二是充分利用各乡成教资源，与农村劳动力教育基地联手就地举办短期培训和岗前适应性训练。教育、文化等相关部门要加大对农村成教学校的投资力度，鼓励成教学校主动参与农村劳动力教育培训工作。三是对于招用农村劳动力的用人单位，特别是名牌企业，根据工作需要自行对农村劳动力实施的培训，培训经费由区政府给予支持。
四、按照城乡统筹的要求，加快农村劳动力转移就业服务体系建设
建立区、乡、村三级就业服务体系。依托各乡社保所，在各乡建立和完善公共职业介绍机构，为农村劳动力转移就业提供政策咨询、职业指导、职业介绍、跟踪服务等。要按照城市标准，增加各乡社保所人员编制。在各村、农村地区社区要设立1?2名专职劳动保障协管员，将就业服务工作延伸到最基层。加强劳务派遣组织建设，使其在解决农民社会保障、挖掘就业岗位、实施就业培训、输出人力资源、维护农民权益、做好跟踪服务等方面发挥重大作用。健全完善农村劳动力就业登记制度，为农村劳动力建立档案。按照“与转变就业观念相结合、与技能培训相结合、与跟踪服务相结合”三结合原则，为农村劳动力转移就业提供有效的职业指导。
制定促进农村劳动力转移就业的优惠政策。一是充分发挥各乡劳务派遣组织促进转移就业的作用。实现转移就业一名，每年给予1000元保险补贴。在社会单位转移就业的，奖励劳务派遣组织100元。二是研究制定鼓励社会单位招用农村劳动力的政策。凡招用农村劳动力，特别是“4050”人员，签订1年及以上期限劳动合同，并为其代缴社会保险的用人单位，给予一定年限的社会保险补贴。对于解决农村劳动力多且就业相对稳定的单位，由区政府授予“就业基地”称号，并给予适当奖励。三是研究制定鼓励农村劳动力自主创业的政策。对自主创业后带动当地群众（10人以上）就业增收的自主创业项目给予适当扶持。四是规范各乡公益性岗位的就业安置，鼓励劳动力灵活就业，通过劳动实现增收。
五、切实加强领导，为做好农村劳动力教育培训转移就业提供组织保障
农村劳动力教育培训转移就业工作是一项复杂的系统工程，必须切实加强领导，建立条块结合、以乡为主、部门协同的工作机制，形成举全区之力共同推进的局面。
一是要成立领导机构。成立由区领导任组长，区发展改革委、区农委、区劳动保障局、区教委、区科委、区建委、区街办、区信息办、区财政局、区农企局、区委宣传部、区总工会、团区委、区妇联等部门为成员单位的“beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版农村劳动力教育培训转移就业领导小组”，安排部署农村劳动力教育培训转移就业的各项工作，制定相关政策，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区农委。各乡也要成立相应机构，配备人员，保证工作经费。
二是要明确部门职责。区农委为牵头单位，负责培训基地确定、培训工作的考核和督导、小组成员单位之间的协调。区劳动保障局负责业务指导，区财政局负责资金保障。其他各职能部门按照职责分工，全力支持配合。各乡政府为本乡劳动力教育培训转移就业的实施主体。
三是要加大资金投入。区财政每年投入不低于1000万元资金，用于培训基地建设、农民教育培训等。
四是要加强考核监督。实行严格的目标责任制管理，将农村劳动力培训就业工作作为对各乡党委、政府绩效考核的重要内容。
五是要培育典型，宣传引导。通过印制手册、宣传画，开辟宣传栏，编发乡报乡刊等多种形式，积极引导农民主动参与到培训就业中来。加强对社会各界的舆论宣传，在区内外营造有利于转移就业的良好氛围。深入挖掘转移就业工作中的新经验、新典型、新亮点，通过典型引路，开创工作新局面。
附件：beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版农村劳动力教育培训转移就业领导小组名单
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二ＯＯ五年一月十九日
附件：
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转移就业领导小组名单
组 长：王力军 区委副书记
宋连娣 副区长
副组长：赵增华 区农委主任
吕明杰 区劳动保障局局长
成 员：张春秀 区发展改革委主任
谢 莹 区教委主任
吉广平 区科委主任
李建海 区建委主任
王智玲 区街办主任
梅诗曙 区信息办主任
尚 焰 区财政局局长
王 健 区农企局局长
黄晓伟 区委宣传部副部长、文明办主任
吕 岚 团区委书记
王 琳 区妇联主席
秦 涛 区农委副主任
石凤云 区劳动保障局副局长
李 琪 区总工会副主席
领导小组下设办公室，办公室设在区农委。
主 任：赵增华 区农委主任
副主任：秦 涛 区农委副主任
石凤云 区劳动保障局副局长