据李静霞（beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版政协委员、民进beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版委委员、参政议政专委会副主任、中国传媒大学副教授、中国传媒大学支部会员）反映，三间房定福庄一带环境等成为目前亟需解决的问题。

一、三间房地区定福庄一带的基本概况

三间房地区位于beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版东部，辖区面积8.7平方公里，有11个行政村，15个社区，属典型的城乡结合部区域。第六次全国人口普查登记总户数57555户，总人数153137人，常住人口129467人。这一地区地理位置优越，距天安门广场10公里、CBD核心区6公里，首都机场18公里，紧邻五环路，京通快速路、朝阳路、朝阳北路、八通线城市轻轨铁路、京秦铁路、京承铁路横贯全乡。这一地区可谓四通八达，人口稠密。

而定福庄一带，包括定南里社区、定北里社区、定西北里社区和定西南里社区，面积和人口均约占三间房地区的四分之一左右，在三间房乡中的地位举足轻重。三间房仅有的两所高等院校中国传媒大学、北京第二外国语学院就坐落在这一区域。此外，这一区域还包括了中建一局五公司、北京电力建设公司、北京齿轮总厂、中国水利水电第二工程局医院、北京勘测设计研究院、中国水利水电第二工程局、中国煤炭总局4号院物资供应中心等多家大中型国有、市属企业，居民小区包括了五建小区、定福景园、定福家园、天泰新村、美然动力街区、天泰定福苑、卡夫卡公社、二外家属院、水电学院家属院、传媒大学家属院、电建小区等等，区域内定福庄小学、定福庄中学等配备齐全。

依托这一区域的科技、教育等文化和人力资源，三间房地区确立了以文化创意产业为核心、以动漫和传媒商务为特色、以现代服务业为支撑、以高新技术产业为补充的产业发展格局；在定福庄周边还汇集了中国动画协会、亚洲动画漫画研究中心、中国文化创意产业研究中心、北京影视动画协会等顶级机构；聚集了三间房国家级动漫产业园、三间房旅游文化创意产业园、国家音乐产业基地、朝阳1919影视产业园、北京传媒总部基地等一批国家级和市级的产业园区。三间房地区在十二五期间提出的“两新四化”战略（即打造经济新引擎、拓展发展新空间；推进产业发展高端化、公共服务优质化、城市运行智能化、区域发展均衡化），提出的重点打造 “两翼、三带、五园、一核芯”的产业发展格局都与定福庄一带的文化与人口资源密切相关，尤其是“五园”中的“定福庄现代金融商业区”，“一核芯”（将CBD—定福庄国际传媒走廊作为地区文化创意产业发展的驱动核芯，充分借助市、区加快推进传媒产业走廊建设的契机，全面整合周边文化企业和社会资源，为推进产业创新、升级提供原动力），更与定福庄区域有着直接的紧密的联系。

在北京城市发展日新月异，疏解非首都功能、治理大城市病、实现京津冀协同发展的大背景下，这样一个有着良好文化及人力资源的区域本来应该乘势而上，在推进城乡一体化、现代化建设，促进企业转型升级、向高端服务业迈进，有效打造区域内的科技文化中心等方面有所精进，然而与之相反，这一区域却表现出了非首都功能的低端产业日益集结，大城市病日益突出的景象。

二、三间房地区定福庄一带存在的问题

（一）环境的脏乱差

由于在定福庄一带聚集了餐饮、集市、黑摩的等低端产业及其从事这些低端产业的人口；由于这一区域处理垃圾的方式还简单沿用了过去农业农村地区堆放垃圾，甚至就地焚烧等原始处理方式；由于计划经济时代遗留下来的产权问题一时无法解决，导致权责不清，各方无所作为，尤其是社区管理方因为没有产权更加难有作为等等原因，使得这一区域存在问题的直接的突出的表现就是环境的脏乱差。

1.垃圾的无序堆放和对摊贩的无序管理，是这一区域脏乱差的首要表征

在这一区域，人们经常看到主要的集市和街道，甚至社区内部生活垃圾随意堆放，即便是垃圾堆放处，垃圾也能溢出10多平方米，一到夏天气味熏天，令人掩鼻绕道而行；多年以来，一到傍晚，这一区域内的几条街道饮食点、烧烤点炊烟袅袅，产生了严重的空气污染，影响居民正常生活，而且摊点往往造成地面油污、满地杂物，破坏市容市貌，且污染严重。享受烧烤美味的个别市民喝到尽兴时，常常赤臂光膀、划拳行令，有的随地呕吐小便，或大声喧哗制造噪音，“吃出”、“烤出”一系列的不文明行为等社会问题。

2.拆迁后的空置地块变身垃圾场，让人痛心

这一区域内褡裢坡地铁站南侧、定福庄路以西、青年沟以东以北，约7万平方米；定福庄北里二号院南侧、定福庄北里一号院西侧、朝阳路北侧、聚福苑东侧约4万平方米自2009年拆迁以来，没有开发，成了闲置土地，久而久之，成了无人问津的垃圾场，里面布满了生活及建筑垃圾，一到大风天就成为雾霾的主要贡献者；朝阳北路黄渠段路南的定福家园南门栅栏外是一处空地，已被居民开出块块自留地，种上了多种蔬菜粮食等，如果止于此，满园绿色似乎也无可厚非，但一到秋天和春初，这些居民就开始烧荒增肥，烟雾成为了新的污染源！三间房地区地处连接首都和副中心的交汇地带，北京的三条主干道（朝阳北路、朝阳路和长安街延长线）都从这里经过，地理位置极其重要，处在这样几乎可以说是寸土寸金的地带，却让大片土地撂荒成为无人问津的垃圾场，着实让人痛心。

3.这一区域内的定福庄路也成为脏乱差的显着代表

定福庄路规划为“5.5环”，是beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版东部唯一一条贯通南北的道路，却仅有4米宽，双向2条车道，短短500米的长度（朝阳路――朝阳北路）两侧则有7个小区、1家央企，3家高校、2所小学、2家大型超市，道路两边私搭乱建、聚集了混凝土公司、KTV夜总会、洗脚城，小吃店及一些低端工业品交易商店等低端业态，这条路上黑车摩的横行，混凝土罐车、砂石料车、粉煤灰罐车、渣土车、大型公交车、各类私家车辆“交相辉映”，路面损毁严重、坑洼不平，晴天扬灰、雨天泥泞，不管什么时段都可能拥堵不堪，尘土飞扬、噪声四起，人流车流混行、交通事故屡见不鲜，等等状况已成为这条路的常态。

4.定福庄路旁的中超混凝土公司给这一带居民造成极大危害

北京市中超混凝土有限责任公司原为中建一局五公司所有，后股份制改革为有限责任公司。其公司有各种混凝土罐车50余辆，再加上每日来回运送砂石料、粉煤灰的车辆，愈到夜晚，愈是这家企业生产的高峰时段，一天24小时工作，作业时灰尘弥漫，噪音震天，重达30吨的罐车低速行驶时带来巨大的噪声与强烈的震动，仿佛地震一般！紧邻混凝土厂就是定福庄农贸市场、京客隆超市、beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版第九税务所等单位，其生产车间距离居民楼仅10米，严重不符合北京市的管理条例中要求应远离居民小区的规定，噪音和扬尘污染给居民生活带来严重干扰；同时，由于混凝土罐车及砂石料车重量大通过频繁，小区内及定福庄周边道路损毁严重，运送砂石料、粉煤灰等重型汽车经常停靠路边，长时间占用车道，造成拥堵。附近居民称中超混凝土公司为“恐怖搅拌站”！

5.还有一条让人难以忍受却又忍受了多年的臭水沟——青年路沟，横亘在定福庄南北，贯穿定福庄东西，从未得到根本性治理。

青年路沟上游接六里屯一段暗沟，最终向南穿过五环在三间房地区注入通惠河。沟中污水基本上来自于周边居民区的生活废水，生活污水未经任何处理直接排放，这种情况在北京并不多见，而附近居民却已经忍受多年了，由于青年路沟流域没有污水处理厂，河域附近居民的生活污水大都排到这个沟中。这里一年四季臭味难闻，夏天蚊蝇滋生严重，双重危害使得附近居民连窗子都不敢开，常年不堪其扰、苦不堪言。深受其害的定福庄居民期盼着这一黑臭水体能够早日得到根治。令人欣慰的是，经过向朝阳水务局求证，青年路沟三间房段，在2014年就在三间房东路就修建了拦污油泵，从那时起，就不再排入通惠河了，从而也就结束了污染通惠河的历史，且水务局介绍青年路沟三间房段总长度为4.237公里，要全线修筑地下管线，纳入市政排污体系，现在已修筑完成2.04公里，朝阳水务局承诺到2017年底全线贯通，贯通后的青年路沟污水由去年建成投产的定福庄再生水厂处理，届时青年路沟这一黑臭水体将得到根本性治理！能否兑现诺言，定福庄一带居民可以拭目以待！

（二）严重的安全隐患

与环境的脏乱差密切相关，这一地区存在着严重的安全隐患

1.环境安全隐患。如前所述，脏乱差的环境，“成就”了这一区域的多个污染源，污染了空气、污染了水和土壤、还有严重的噪声污染等等，给当地居民身心健康带来了极大的危害，也在整体上拉低了beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版乃至北京市的环境质量，尤其是空气质量。

2.交通安全隐患。除了我们前面说到的定福庄路交通安全隐患甚大之外，定福庄一带还有两条十字交叉的社区路，没有标识，南北向的在聚福苑和定福庄北里二号院、美然动力街区和福怡苑等社区之间，连通朝阳路和朝阳北路，东西向的西向连接定福庄东街，东向是断头路，附件农民和外来人口随意在这里摆摊设点，卖菜、卖水果、卖海产品、卖纺织品等等，到了晚上，甚至把明火搬到大街上，当街叫卖小吃，这些人见城管来了就跑，城管走了再来，这里人流、车流十分复杂，交通安全隐患甚大。

3.食品安全隐患。不要说路边的小吃摊，即使是定福庄西街，这一片餐饮业聚积的地方，据笔者和社区干部访谈调查，相当一部分餐饮饭店都是证照不全的，无法开发票，食品安全方面没有保障，社区干部常去检查，但由于没有产权和执法权等原因，无法从根本上解决问题，社区干部说他们自己从来不在这里吃饭。

4.火灾隐患。一些老旧小区内有些房屋还掺杂了一定的木质结构，年久失修，本来就存在一定的火灾隐患，加之这里群租房现象还比较严重，屋内私拉电线等现象也比较严重，由于产权主体和管理者的分离，各方不作为或难作为，更加重了这一区域的火灾隐患。

5.社会安全隐患。由于这里环境的脏乱差问题长期得不到治理，得不到解决，民生得不到改善，这里的居民积蓄了一定的民怨，一旦遇到合适的导火索，恐怕导致民怨沸腾，引发一定的群体性事件，这是最要引起人们重视的一种可能性。同时，外来人口聚集在这一区域，得不到科学有效的管理，租住房屋中的乱象、低端产业的聚结（餐饮摊点）会形成

（三）文化创新能力严重缺失

上述问题长期得不到解决，导致逆淘汰，低端产业从软硬环境两个方面挤占文化产业的生存空间，从而大大折损这一区域的核心竞争力——文化创新的能力。

中国共产党的十八届五中全会提出五大发展理念，创新排在第一位，它解决的是动力源泉的问题。文化在人们的长期社会实践中形成，反过来又对社会实践产生引导或制约等影响，文化创新，是社会实践的必然要求，也就是发展的必然要求，文化创新的实质就是文化发展，文化创新已是当前社会发展的主要动力和核心竞争力。文化在长期发展实践中呈现出一定的地域性特征，文化创新也必然受到地域性特征的影响。三间房地区定福庄一带环境脏乱差问题久拖不决，安全隐患长期得不到排解，低端产业集结的状况得不到改变，其结果必然损害这一区域百姓生活的获得感和幸福感，形成对当地政府的怨怼和不信任的情绪，产生不安全的心理阴影，当你站在定福庄路旁，看着沿路居民进出小区时匆忙的脚步、厌烦的眼神和紧锁的眉头，还有年轻人脸上大大的口罩，你会强烈感受到居民们无奈又懈怠甚至放弃的心理状态。冷了的居民心，淡了的百姓情。这样的民众心理基础会严重影响到这一区域的文化创新能力，对这里的动漫企业、音乐企业和传媒企业产生负面影响，它的溢出效应也必然会影响到三间房地区、影响到beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版文化创新能力的发展。

三、以文化创新为引领进行全面综合治理

（一）要提高对这一区域综合治理的战略定位

1.要提高政治站位：把对这一区域的综合治理提高到改善民生、增加人民福祉的高度来认识。

十八大提出了五位一体建设总布局，重点强调了把生态文明建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，强调了生态文明建设的重要性，五年来，在中国特色社会主义建设的伟大实践中，人们越来越认识到在五位一体建设总布局中，文化建设的引领作用和生态文明建设的贯穿作用是十分重要的；十八大以来，习近平治国理政的新理念新思想新战略以人民为中心，提出要“牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往”，这是推进各项事业发展的前提。各级政府应以人民关切为关切，以满足人民愿望为己任，真正树立起群众利益无小事的理念，才能在实际工作中去深入实际，调查研究，体察民情民意，广开民智，群策群力，解决实际问题。

2.要提高发展站位：把对这一地区的综合治理纳入到疏解非首都功能、减少大城市病，实现京津冀协同发展的大战略当中来认识，纳入到北京创建四个中心的大局中来认识，发展文化产业，发展现代服务业。

三间房地区定福庄一带地处连接首都和首都副中心的交汇处，是北京肌体的一部分，应纳入beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版、北京市发展战略来通盘考虑，它属于疏解非首都功能，减少大城市病的主体部分，而非接纳地，否则就陷入了此地疏解了非首都功能，减少了大城市病，彼地又形成了这些问题的恶性循环。此伏彼起的非首都功能和大城市病，会在整体上使城市建设在实践中南辕北辙，掣肘整体战略目标的实现。这与把北京建设成全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的目标背道而驰；也与发展文化产业、发展现代服务业的产业发展政策背道而驰。

（二）三间房定福庄一带综合治理的具体对策

要抓住重点，以点带面，先易后难，加强顶层设计，综合多方力量，在解决实际问题的过程中，加强与民众之间的沟通互动，提升民众素质的同时，修复政府公信力，从而建立起和谐的社会关系。

1.优先解决拆迁后的空置地块变身垃圾场的问题

如前所述，定福庄地区至少有两块大型的政府储备地空置多年，杂草丛生，垃圾覆盖。拆迁后没能及时开发，一直未进行相关规划建设，导致这些地块变成了垃圾场，成为这一地区的一大污染源。实际上这一问题不难解决，可以先把这些地块变成临时苗圃，进行市场和公共服务方面的调研，按需培育“占地树苗”，待此地开发时，可随时腾换，即可以从根本上治理这一污染源，又可以直接为这一地区“添绿”，产生一定的经济效益和社会效益，投入产出比会相当高，何乐而不为呢？

2.对这一区域的市容市貌进行综合治理

至少要建起全封闭的垃圾堆放处，并以全封闭的垃圾堆放处为媒体，围绕垃圾分类、变废为宝、不当处理垃圾所造成的危害等等内容进行文创，变垃圾堆放处为科普小场所，装点垃圾堆放处的同时，教给民众科学处理垃圾的知识，并给垃圾堆放处进行统计编号，以方便管理，由表及里、由浅入深地引导人们改变垃圾堆放和处理方式，树立起现代化的生活理念。

在这一地区彻底取缔黑摩的和随意占道摆摊的摊点，消除黑摩的和占道摊点所带来的交通安全隐患。把不好的东西取缔以后，好的东西一定要补充进来，这样才能把符合群众利益和愿望的事情办到办好，共享单车的快速发展为取缔黑摩的准备好了条件，政府、企业和社会力量应协同创新，共治共建共享，管好用好共享单车；应尽快启用定福庄聚福苑小区已预建好的商铺和超市，以填补取缔占道摊点后的空白，这些已建好的商铺和超市已空置多年，这是对社会资源的极大浪费，各方应搁置争端，理顺权责，尽快使这些商铺和超市运行起来，进行规范化管理，即方便百姓生活，又可改善市容市貌，消除一些安全隐患，驱散一些低端产业的无序集结；以先进的科学技术和科学的治理方式，“润物无声”地培育和提高民众的文明素质。

3.青年路沟黑臭水体的整治也是一个重点

如前所述，目前该黑臭水体的彻底整治工程近半，常年深受这条黑臭水体侵害的百姓已见到曙光，笔者建议责任主体应定期向区域民众通报情况，让百姓监督，在2017年底彻底完工，兑现承诺。

4.定福庄路的整治和扩建应给出明确的时间表

目前，定福庄路两侧的拆违也已初见成效，路东侧的违章建筑已基本拆除，但西侧的商铺还未见拆除，定福路进一步的整治和扩建还未见建动工。笔者建议把这条路的整治纳入议事日程，进行整体规划，给出时间表，向社会公布，让群众进行监督。

5.中超混凝土公司的实现搬迁尤为重要。

这家公司给周围居民带来的负面影响已如前面所述，笔者建议依据变化了的现实情况对这家公司进行环境评估，强化公司主体责任，依据现行法律法规对公司提出限期整体搬迁的要求，上级政府部门也应从促进beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版产业升级换代、保护环境等角度出发，顺应民意，对这家企业的整体搬迁做出制度安排。

这些重点既是民生工程，更是民心工程！联通民心是各项事业成功的保障。

（三）动员社会力量，善用外脑智库

要充分利用区域内的科技、艺术及人才资源，增强核心竞争力，不断提高文化创新能力，把这一区域打造成文化创新实验区。

如前所述，三间房地区已经依托定福庄一带两所高校的科技和人力资源，确立起了以文化创意产业为核心、以动漫和传媒商务为特色、以现代服务业为支撑、以高新技术产业为补充的产业发展格局，如果不改善前面提到的一系列民生问题，势必会影响到这些目标的实现，但仅有环境的改善，民生问题的解决是远远不够的，更重要的是必须增强发展的内生动力，要按照“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心）的要求，实现五位一体协调平衡可持续的内涵式发展，在beat365官网在线体育_bus365汽车票app下载_Microsoft 365家庭版的“三区”（国际商务中心区、文化创新试验区、和谐宜居模范区）建设中发挥积极作用。要实现这一战略目标，关键要靠创新驱动，在改善环境、驱逐低端产业的同时，一定要实现腾笼换鸟，转型升级，乘势而起，使文化创新在这一区域上升为发展战略，构建起立足于中国特色社会主义实践，着眼于满足民众不断增长的精神文化需求的文化发展格局，把这一区域打造成文化创新实验区，为这一区域的发展提供源源不断的动力源泉。

（四）运用“互联网+”思维，打造实现社会综合治理的现代化信息平台

在三房间乡（三间房地区街道办事处）的门户网站的基础上，进行扩建，打造出一个信息通达的现代化平台。这个平台首先是反映社情民意，沟通官民关系的公平平台，其次是进行多层次协商民主，双向参与的平等平台，再次是实现监督监察，公开透明的民主平台，它还应该是利用现代信息传播技术，简化程序，提高速度和效率的高效平台，打造这样一个平台，是创建文化创新实验区的必要条件。